Спори по встановленню та демонтування МАФів

  • Послуга доступна по всій Україні (Київ, Харків, Дніпро, Одеса, Львів, Дніпродзержинськ, Чернігів, Вінниця, Житомир, Хмельницький). Пропонуємо різні форми оплати

    Юристи  компанії "Реєстраційний сервіс" пропонують наступні послуги у сфері встановлення та демонтажу МАФів, кіосків, тимчасових споруд у м. Києві:

    • консультації з приводу встановлення та демонтажу МАФу у м. Києві;

    • підготовку  усієї необхідної документації для встановлення МАФу у м. Києві;

    • оскарження неправовмірних дій органів влади під час демонтажу МАФів.

    Питання розміщення і діяльності на території України т.зв. МАФів – споруд, в яких можна зіткнутися як з торгівлею споживчими товарами чи послугами кафе, так і з передвиборною агітацією чи навіть просвітницько-розважальними заходами, завжди було і залишається актуальним. Не випадково нової гостроти воно набуло у світлі останніх кардинальних (прагнемо сподіватися!) змін на політичному обрії, і знов-таки – особливо в столиці.

    Адже йдеться про можливість поєднання і узгодження приватного інтересу підприємця з вимогами держави щодо благоустрою населеного пункту та законними обмеженнями у користуванні землею як народною власністю. Відомо, що в Києві кожен її квадратний метр цінується надто високо, завищені ціни подекуди створюються штучно, законодавчі акти містять чимало недоліків і прогалин, а все разом сприяє плідному підґрунтю для непрозорих схем оформлення дозвільної документації та корупційних дій місцевих можновладців.

    Тому варто дослідити, чому тема МАФів обросла останніми роками гучними судовими справами і чи є шанс оминути коридори судів задля вирішення цього болючого питання. На жаль, заяви співробітників ДЦЗ України щодо постійно зростаючої зайнятості населення навряд чи дають підстави сумніватися в реальних фактах – на сьогоднішній день саме роздрібній торгівлі у МАФах завдячують робочим місцем чимало жінок передпенсійного віку, до речі, не фахових продавців, і, відповідно, утримання цих споруд є найбільш розповсюдженою формою ведення бізнесу для малого підприємництва, особливо в малих містечках, де стабільно утримується на найвищих показниках по державі відтік молоді на заробітки за кордон  і до міст-«мільйонників» та загальний рівень безробіття.

    Отже, від того, чи згодні ми як споживачі та просто як свідомі представники громадськості миритися з пластиковими «сусідами», чи будемо постійно нарікати на їх антисанітарний стан та зовнішню потворність, залежить мало, доки закон не дає на питання навколо МАФів обґрунтованих відповідей.

    Навіть в керівництві КМДА визнають той факт, що процес оформлення документів на МАФ є надто забюрократизованим - звідси і мізерна кількість кіосків, що працюють легально. Наразі в столиці функціонує приблизно 4600 легальних МАФів, а незаконних - 10-15 тисяч. Саме вони не лише не сплачують податків, а й крадуть електрику – лише столичний бюджет втрачає через них до 100 млн грн на рік. 20% таких кіосків нелегально підключаються безпосередньо до електромереж компанії «Київенерго», а решта «запозичує» електроенергію у «Київміськсвітла», яке займається освітленням вулиць.

    На жаль, командно-адміністративними заходами – знести чи не дозволити – питання не вирішити. До того ж для пересічного підприємця внесення змін до ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 р. № 2807-IV, який і покликаний визначати розміщення таких споруд, запровадження поняття «мала архітектурна форма» (МАФ) в новому розумінні аж ніяк не внесло ясності, а швидше, навпаки.

    Отже, МАФ — це елемент декоративного чи іншого оснащення об’єкта благоустрою, невелика споруда декоративного, допоміжного призначення, що використовується для покращення естетичного вигляду громадських місць і міських об’єктів, організації простору та доповнює композицію будинків, будівель, їхніх комплексів (альтанки, павільйони, навіси; паркові арки і колони; вуличні вази, вазони і амфори; декоративні та ігрові скульптура; вуличні меблі; сходи, балюстради; паркові містки; інформаційні стенди) (ч. 2 ст. 21 ЗУ «Про благоустрій..»). І цей перелік не є вичерпним - зазначено, що до МАФів можуть належати «й інші елементи благоустрою, визначені законодавством». Відповідно ж до ч. 2 ст. 28 ЗУ від 17.02.2011 р. № 3038 «Про регулювання містобудівної діяльності», МАФ — це тимчасова одноповерхова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

    Разом із тим ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. № 3038-IV вводить поняття «тимчасова споруда» (ТС) торговельного, побутового, соціально-культурного призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова, що виготовляється із полегшених конструкцій із урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, та встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

    У Державному класифікаторі будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженому наказом Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 17.08.2000 р. № 507, міститься визначення терміну «будівля», їх перелік та класифікація - МАФ до будівель не належить і не є нерухомістю. Як МАФи, так і ТС для підприємницької діяльності не підлягають державній реєстрації (п. 2.5 Методичних рекомендацій стосовно об’єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації, схвалених колегією Державної реєстраційної служби України від 11.12.2012 р.).

    Тобто не ТС визначається як різновид МАФ, а МАФ є різновидом ТС – але це лише в Правилах благоустрою м. Києва. Оскільки МАФ є елементом благоустрою, то розміщувати елементи благоустрою дозволяється тільки на підставі проектно-дозвільної документації (п. 3.2.11. Правил).

    Оформленою в установленому порядку дозвільною документацією для розміщення МАФ є Ордер на її розміщення, виданий  управлінням містобудування та архітектури держадміністрації.

    Практика засвідчує, що питання співвідношення МАФ і ТС залишилось невирішеним – замало підстав свідчить як на користь їхньої принципової різниці, так і про те, що вони є тотожними.

    Постановою КМУ від 25.05.2011 р. № 548 «Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації» було скасовано постанову КМУ від 26.08.2009 р. «Про порядок розміщення МАФів для здійснення підприємницької діяльності». Згідно з ч. 3 ст. 28 ЗУ від 17.02.2011 р. № 3038, розміщення МАФів здійснюється  відповідно до ЗУ від 06.09.2005 № 2807 «Про благоустрій населених пунктів». Також розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ від 21.10.2011 р. № 244.

    Усі зазначені неузгодженості значно ускладнюють підприємцю як процедуру отримання дозволу на встановлення споруди, так і доведення їм своєї правоти в разі виникнення спірних питань.

    Зрозуміло, що чіткий та єдиний порядок видачі дозволів на тимчасові переносні споруди обумовлений лише однією метою - забезпечення сприятливих умов життєдіяльності населення при впорядкуванні міського середовища (ст.ст. 10, 13, 14, 15, 36 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів»), але ж рішенням КМДА від 24.03.2010 р. у Києві взагалі було введено мораторій на встановлення МАФ (кіоски та павільйони).

    Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України № 244 від 21.10.2011 р. передбачає таку схему розміщення ТС:

    • за рішенням місцевої ради розробляється комплексна схема розміщення ТС;

    • замовник, який має намір її встановити, звертається до відповідного виконавчого органу місцевого самоврядування, із заявою у довільній формі;

    • після перевірки намірів замовника щодо місця розташування ТС на комплексній схемі та ухвалення позитивного рішення замовник звертається до Органу з питань містобудування та архітектури для оформлення паспорта прив’язки ТС;

    • паспорт прив'язки видається на безоплатній основі;

    • замовник подає до виконавчого органу місцевого самоврядування  заяву про виконання вимог паспорта прив'язки і нарешті може безперешкодно займатися в ТС підприємницькою діяльністю.

    Ми пропонуємо звернутися до нашої компанії для оформлення дозвільних документів, надавши нам необхідні для цього документи:

    • Ваші реквізити (найменування, ПІБ, адреса, контакти, платіжні реквізити), копія паспорта та ідентифікаційного коду (для юридичних осіб - директора);

    • копія виписки з ЄДРПОУ;

    • схема розташування ТС із зазначенням її площі (не повинна перевищувати 30 кв.м), з прив'язкою до місцевості (карта з позначенням місця розташування ТС, фотофіксація місця розташування ТС (3 фотографії з різних боків), кадастр чи топозйомка - за наявності;

    • копія договору з виконавцем послуг по вивезенню відходів (КП «Київкомунсервіс»);

    • вид діяльності, під яку планується використовувати ТС.

    Боротьба з МАФоборцями

    МАФи, встановлені без оформленої в установленому порядку дозвільної документації з відхиленням від проекту, вважаються самочинно розміщеними і підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила їх встановлення. Наразі затверджено Проект рішення Київради «Про особливості застосування порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності у м. Києві», в якому йдеться про заборону в столиці розміщення та функціонування ТС торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на об'єктах благоустрою в місцях, які не визначені Комплексною схемою та/або не відповідають затвердженим архітектурним типам ТС, передбачених Комплексною схемою.

    ТС, розміщені в місцях, які не визначені Комплексною схемою та не відповідають затвердженим типам, підлягають демонтажу. Для проведення демонтажу створюється комісія у складі представників КП "Київблагоустрій", управління благоустрою КМДА, представника міліції (за згодою) та винної особи (у разі її присутності).

    Тому Ви повинні завжди мати на ТС документи на підтвердження  дотримання ЗУ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", "Про відходи", "Про охорону навколишнього природного середовища" та режиму використання й охорони територій та об'єктів рекреаційного призначення. В разі їх порушення оформляється адміністративний протокол згідно зі ст. 268 КпАПУ, і справа про адміністративне правопорушення розглядається адміністративною комісією у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання нею протоколу.

    Найбільш дієвими заходами у боротьбі за МАФи став громадський рух – так, 2009 року було створено Місцеву громадську організацію «Асоціація КИЇВ-МАФ», що є незалежною, добровільною, неприбутковою місцевою громадською організацією, створеною для задоволення та захисту законних соціальних, економічних та інш. спільних інтересів її членів у сфері підприємництва.

    Демонтувати МАФи заважають комунальникам не лише самі торговці, а й судова практика. Суди Києва часто виносять рішення, якими забороняється  вжиття заходів з примусового демонтажу ТС до розгляду питання в суді по суті, а розгляд такої справи може тривати близько року.

    Уповноважені особи, включені до комісії по знесенню, не повинні  звертатися до суду для отримання рішення про демонтаж – вони діють в адміністративному порядку, в той час як особа, винна у самовільному розміщенні МАФу, не позбавлена права на звернення до суду – як  з позовом  про визнання незаконними дій по демонтажу, так і з клопотанням про накладення забезпечувальних заходів у вигляді заборони на вчинення дій з демонтажу до розгляду такого позову.

    Навіть якщо кіоск вдалося демонтувати і відвезти на штрафмайданчик, то це ще не остаточно - більше половини вилучених МАФів просто зникають в невідомомоу напрямку, чому сприяє й відсутність на штрафмайданчиках журналів обліку прийому-передачі споруд.

     Будемо сподіватися, що в Україні вистачить місця, а у законодавця – здорового глузду, аби діяльність підприємців на малих точках не створювала перешкод для споживачів, а приносила їм лише користь і сприяла гідному розвитку інфраструктури в житлових районах наших міст і селищ. 

     

    comments powered by Disqus

    Якщо ви виявили помилку чи неточність в тексті, виділіть її та натисніть Ctrl + Enter

Зворотній дзвінок

Замовлення послуги

Безкоштовна консультація

X

Замовлення послуги